職業教育改革路線怎么走？官方這么回應
2月19日，教育部召開新聞發布會，介紹《國家職業教育改革實施方案》的主要內容和下一步工作考慮。這份被視為“辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖”的文件將給職業教育帶來什么？困擾職教發展的難點問題能否得到突破？職教改革如何對接國家經濟發展、產業升級需求？在教育部召開的2019年第三場教育新春發布會上，教育部職業教育與成人教育司、教師工作司、發展規劃司和教育部職業技術教育中心研究所相關負責人結合工作對文件進行了解讀。
1月24日，國務院正式印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），要求各地各部門做好貫徹落實。
《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會要求，提出了一系列新目標、新論斷、新要求，是辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖。
黨中央、國務院高度重視職業教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展全局的高度，把職業教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記多次對職業教育作出重要指示，并親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《方案》。李克強總理多次對職業教育發展提出明確要求。王滬寧同志也就職業教育改革作出批示。孫春蘭副總理深入調研并主持會議多方聽取意見，指導《方案》編制，組織相關部門共同研究職業教育工作。
一、起草過程
職業教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業教育發展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象，為深化教育改革創造更好的條件。當前，推動高質量發展，壯大實體經濟，需要數量充足的技術技能人才作為支撐，職業教育肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規模開展職業教育和培訓，可以幫助學生掌握一技之長，實現更高質量、更充分的就業創業。但是與中央的要求和經濟社會發展的需要相比，我國職業教育面臨社會認識存在偏差，技術技能人才發展的渠道窄；辦學特色不鮮明，職業教育吸引力不強；對職業教育的支持力度不平衡，企業參與辦學的積極性不高等問題。因此，必須深刻把握職業教育面臨的形勢任務，站位全局、落實政策、解決問題，推動新時代職業教育不斷改革發展。
教育部認真貫徹落實中央領導同志關于職業教育的重要講話和指示精神，按照“一個判斷”“三個轉變”“四個主攻方向”的要求，會同有關部門起草了《方案》，并征求了中央教育工作領導小組成員單位、部內司局、部分省級教育行政部門、部分行業企業和職業院校負責人的意見。文稿先后經中央教育工作領導小組和中央全面深化改革委員會審議，在春節前夕印發。同時，啟動了相關政策研究，擬于《方案》印發后陸續推出，形成辦好職業教育的政策“組合拳”。
二、文件的主要內容
《方案》作為貫徹落實全國教育大會精神的文件，與《加快推進教育現代化實施方案》《中國教育現代化2035》等明確的目標相銜接，既立足當前，又著眼長遠，確保如期完成歷史交匯期各項既定任務，把奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措。
一是完善現代職業教育體系。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，源源不斷為各行各業培養億萬高素質的產業生力軍。
二是健全國家職業教育制度框架。啟動1+X證書制度試點工作（即學歷證書+職業技能等級證書），培養復合型技術技能人才。
三是促進產教融合校企“雙元”育人。狠抓教師、教材、教法，打一場職業教育提質升級攻堅戰。
四是建設多元辦學格局，著力激發企業參與和舉辦職業教育的內生動力。
五是完善技術技能人才激勵保障政策，落實提高技術技能人才待遇的相關政策，健全經費投入機制。
六是加強職業教育辦學質量督導評價，建立職業教育質量評價體系，支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。
七是做好改革組織實施工作，加強黨對職業教育工作的全面領導，建立國務院職業教育工作聯席會議制度。
三、文件創新點
《方案》以落實和改革為主基調，充分體現了黨中央國務院深化職業教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心，為我們指明了工作努力的方向。
一是確立以習近平總書記關于教育的重要論述精神為辦好新時代職業教育的根本遵循。
《方案》堅持落實高度重視、加快發展的工作方針，落實服務發展、促進就業的辦學方向，落實建設中國特色職業教育體系的工作目標，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力完善職業教育和培訓體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。
二是明確辦好類型教育的發展方向。
《方案》提出，職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，開啟了職業教育改革發展的新征程，提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。
三是形成共同推動職業教育發展的合力。
《方案》把職業教育擺在經濟社會發展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協同發展職業教育的工作合力，責任落實既重視部門作用發揮，也突出地方統籌推進，最大限度凝聚各方共識。
四是建立一批制度標準。
把加快標準化進程作為打造職業教育體系軟環境升級版的關鍵舉措，持續完善學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，建立健全職業培訓標準，推動職業教育辦出特色和水平。
五是推出一批有基礎、可操作的重大項目。
《方案》對每一項具體工作都配套設計了具體工程項目，以重點項目體現改革導向。項目設計既充分考慮已有工作基礎，也努力體現時代需要，包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等。
六是啟動一批重大改革試點。
《方案》下決心解決一些長期制約職業教育發展的體制機制難題，提出了職業教育改革新的方向和任務，例如1+X證書制度試點、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點、建立產教融合型企業等。
四、下一步工作考慮
《方案》是中央深化職業教育改革的重大制度設計，是推動職業教育基本實現現代化的關鍵舉措，職業教育要牢牢抓住這個大有可為的政策紅利期和發展機遇期，努力“下一盤大棋”。
一是加強組織協調。
要落實中央關于加快政府職能轉變的決策部署，加強與各地方和各部門之間的溝通協調。目前，國務院職業教育工作聯席會議制度已經建立，我們將會同聯席會成員單位出臺一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業教育工作機制，發揮好聯席會議的作用，推動形成發展職業教育的巨大合力。
二是督促地方落實。
國辦已印發《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，將職業教育列入加大激勵支持力度的重點內容。我們正在制訂具體激勵辦法，對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們將推動建設職業教育改革試驗區和其他試點，促進職業教育融入區域經濟社會發展。
三是提升培養質量。
我們將充分發揮學校育人主陣地和主渠道作用，以實施“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”為引領，堅持職普招生比例大體相當，更大規模培養培訓高素質技術技能人才。推動職業院校教師、教材、教法改革，著力提升職業教育吸引力和人才培養能力。探索長學制培養高端技術技能人才，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
四是推動多元辦學。
我們將注重發揮行業企業作用，厚植企業承擔職業教育責任的文化環境，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策，繼續完善激勵機制，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，激發行業企業參與職業教育的內生動力。
“雙師型”教師隊伍建設有關工作情況
教育部教師工作司
一、基本情況
2018年，我國職業院校專任教師133.2萬人，其中，中職專任教師83.4萬人，高職專任教師49.8萬人。“雙師型”教師總量為45.56萬人，其中，中職26.42萬人，占專任教師比例31.48%；高職19.14萬人，占專任教師比例39.70%。
二、工作進展
按照《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的決策部署，教育部通過健全職業院校教師標準體系和管理制度、實施教師素質提高計劃、校企共建“雙師型”教師培養培訓基地、選聘行業企業兼職教師等舉措，推動職業院校“雙師型”教師規模不斷擴大，“雙師”素質持續提升，“雙師”結構逐步優化，為職業教育快速發展提供了有力的支撐和保障。
一是健全職教特色的教師管理制度。
印發《職業學校兼職教師管理辦法》、《職業院校教師企業實踐規定》、《中等職業學校教師專業標準（試行）》、《中等職業學校校長專業標準》等文件，推進教師隊伍建設制度化。實施《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》、《卓越教師培養計劃2.0》等項目，提高職教師資培養質量。在國家級教學成果獎、全國教書育人楷模、“萬人計劃”教學名師等表彰項目中，向職業院校教師予以傾斜。
二是加強職業技術師范院校專業建設。
支持全國重點建設職教師資培養培訓基地中的本科院校成立職業技術教育（師范）學院，每年培養職業技術教育師范生2.4萬人。由同濟大學等高校牽頭，實施10個卓越中職教師培養綜合改革項目，建設23門職業教育特色的教師教育精品課程資源。支持北京理工大學等50多所高校開展“職業技術教育領域”教育碩士培養試點工作。
三是開展“雙師型”教師國家級培訓。
實施新一周期職業院校教師素質提高計劃，2017-2018年中央財政計劃投入13.5億元，設置300多個專業培訓項目，累計組織14.4萬專業骨干教師參加國家級培訓和企業實踐。
四是優化專兼結合的教師隊伍。
截至2018年，各地省級財政列支專項經費用于支持兼職教師聘用，累計投入8.2億元，支持中高等職業院校1.6萬個專業點聘請4.4萬名兼職教師，一批企業工程技術人員、高技能人才、能工巧匠到學校兼職任教。
三、下一步工作考慮
一是完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度。
研制《深化新時代職業教育教師隊伍建設改革實施方案》。建立健全分層分類的職教教師專業標準體系，明確新時代“雙師型”教師素養的國家要求。優化職業技術師范院校布局結構，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、產教融合的職教師資培養新體系。建立“雙師型”教師資格準入、任用管理制度。
二是建設引領教學模式改革的教師創新團隊。
印發《國家級職業院校教師教學創新團隊建設方案》。聚焦戰略重點領域，建設一批國家級職業院校教師教學創新團隊，推動實施基于職業工作過程的模塊化課程、項目式教學。實施職業院校教師素質提高計劃，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的青年骨干教師、專業帶頭人、教學名師等高層次人才隊伍。
三是聚焦“1+X”證書制度開展教師全員培訓。
對接“1+X”證書制度試點和行動導向的模塊化教學改革，培育一批職業技能等級證書培訓教師。全面落實教師5年一周期的全員輪訓，探索建立新教師為期1年的教育見習和為期3年的企業實踐制度。實施職業院校教師境外培訓計劃，分年度、分批次選派職業院校骨干教師校長赴德國研修，學習借鑒“雙元制”職業教育先進經驗。
四是建設校企人員雙向交流協作共同體。
建立校企共建的100個教師培養培訓基地和100個教師企業實踐基地。職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓。完善“固定崗+流動崗”資源配置新機制，支持中職、高職、應用型本科高校聘請產業導師到學校任教，遴選、建設兼職教師資源庫。
支持應用型本科高校發展有關工作情況
教育部發展規劃司
一、工作情況
推動本科高校向應用型轉變，是黨中央、國務院重大決策部署，是教育領域人才供給側結構性改革的重要內容。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。《國家職業教育改革實施方案》進一步提出“一大批普通本科高等學校向應用型轉變”的發展目標。近幾年來，教育部通過部門協同、部省合作，持續推動轉型改革向政策保障、深度轉型、示范引領邁進。
1.做好應用型高校發展的頂層設計。
《國家教育事業發展“十三五”規劃》將推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，作為高等教育結構調整的重要舉措，明確提出引導高校從治理結構、專業體系、課程內容、教學方式、師資結構等方面進行全方位、系統性的改革。教育部、國家發展改革委、財政部出臺了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，對高校轉型改革進行了頂層設計，提出了本科高校轉型發展的主要任務、配套政策和推進機制，為應用型本科高校發展指明了發展方向。
2.支持省級試點高校發揮示范作用。
廣東、河南等20多個省（區、市）出臺了引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件，運用項目建設和試點遴選的方式，從簡政放權、專業設置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持，激發高校向應用型發展的內生動力與活力。300所地方本科高校參與改革試點，大多數是學校整體轉型，部分高校通過二級學院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設、人才培養方案和課程體系改革、學校治理結構等方面積極改革探索。一批高校辦學定位更清晰，特色更凸顯，應用型人才培養模式更符合產業需求，受到學生、用人單位好評。
3.加大對應用型高校的投入力度。
國家發展改革委、教育部“十三五”期間實施教育現代化推進工程應用型本科高校建設項目，支持各省份推薦的100所應用型高校建設，中央預算內投資“十三五”期間對每所項目高校擬投入1億元，推動項目高校將產教融合項目建設和學校轉型深化改革相結合，切實把辦學真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型、技術技能型人才上來。
4.完善產教融合發展的政策環境。
國家發展改革委、教育部會同有關部門以問題為導向，研究構建產教融合的制度體系，由國務院辦公廳印發了《關于深化產教融合的若干意見》，完善了產教融合推進機制。會同有關部門積極推動高校面向社會需求辦學、深化產教融合校企合作的政策措施，努力破除師資聘用、職稱評定、實習實訓、科研管理等方面的體制機制障礙。
二、下一步工作考慮
我們要進一步支持應用型本科高校發展，
一是要支持各地調整優化高等教育布局結構，
在高校設置工作中更加重視應用型本科高校，探索建立高等教育分類體系，推動高等學校多樣化辦學、特色化發展。
二是推動高校招生計劃向產業發展急需人才傾斜，
提高應用型、技術技能型和復合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜。
三是重點加強應用型本科高校實驗實訓實習環境、平臺和基地建設，
鼓勵吸引行業企業參與，建設產教融合、校企合作、產學研一體的實驗實訓實習設施。
啟動1+X證書制度試點的工作考慮
教育部職業技術教育中心研究所
職教20條明確提出，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+職業技能等級證書”（即1+X證書）制度試點，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。啟動1+X證書制度試點，是促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革、提高人才培養質量的重要舉措，是拓展就業創業本領、緩解結構性就業矛盾的重要途徑，對于構建國家資歷框架、推進教育現代化、建設人力資源強國具有重要意義。
職業技能等級證書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，也是對學習成果的認定。證書體現崗位（群）能力要求，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合職業能力，全面涵蓋專業知識、職業素養和技能操作，分為初級、中級、高級。院校在試點工作中要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，處理好1與X的關系，堅持育訓結合、內外結合、長短結合，促進書證融通，以人才評價模式改革帶動職業教育質量提升。學生自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核，不作為畢業的限制條件。
職業技能等級證書是1+X證書制度設計的重要內容，是一種新型證書。職業技能等級證書的開發與實施，將按照“放管服”改革要求，進一步轉變政府職能，健全社會參與機制，面向社會招募培訓評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。培訓評價組織對接職業標準，與國際先進標準接軌，按有關規定開發職業技能等級標準，負責實施職業技能考核、評價并證書發放。教育部將聯合行業部門、行業組織，并積極發揮全國行業職業教育教學指導委員會等專家組織作用，定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。
1+X證書制度建設是一個系統工程，要從試點做起，穩步推進。下一步，我們將會同有關部門共同研制試點方案，堅持政府引導、市場調節，育訓結合、質量為上，管好兩端、規范中間，試點先行、穩步推進的原則，在部分省份和學校，圍繞先進制造業和現代服務業技術技能人才緊缺領域，部署啟動試點工作。
數說新時代職業教育
教育部職業教育與成人教育司
黨的十八大以來，教育部認真貫徹落實中央決策部署，推動職業教育堅持服務發展、促進就業的辦學方向，走出了一條中國特色職業教育發展道路，實現了歷史性的新跨越。
一是發展規模世界最大。2018年，全國有職業院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，其中，中職學校1.03萬所，年招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%；高職（專科）院校1418所，年招生368.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占高等教育的46.63%、40.05%。廣泛開展各類培訓，每年培訓上億人次。職業教育已經具備了大規模培養技術技能人才的能力，為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。
二是特色發展愈加鮮明。我們深入推進產教融合、校企合作。全國組建了56個行業職業教育指導委員會，匯聚各方面專家3000多人，搭建起行業指導職業教育的組織平臺。組建1400個職教集團，3萬多家企業參與職業教育，廣泛開展訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等，基本形成產教協同發展和校企共同育人的格局。聯合行業企業，發布了新修訂的高職專業目錄（包括770個專業），410個高職專業教學標準，230個中職專業教學標準，136個職業學校專業（類）頂崗實習標準，30個職業院校專業實訓教學條件建設標準（專業儀器設備裝備規范）。
三是社會貢獻不斷提升。職業教育為經濟社會發展提供了有力的人才支撐。中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上，高職畢業生半年后就業率超過90%，近70%的職業學校畢業生在縣市就近就業。在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校，職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的產業生力軍。我們還與多個國家和國際組織建立了穩定聯系，重點面向發展中國家實施了一系列人才培訓、學校援建項目，分享我國職業教育的經驗和成果，為世界職業教育發展貢獻力量。
四是促進公平顯著增強。發展職業教育是促進教育公平和脫貧減貧的重要舉措。我們實施了示范性中等和高等職業學校建設、現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程等重大項目，打造了一批骨干學校、專業和師資。2017年，全國職業教育財政性教育經費達3350億元。服務家庭經濟困難學生的資助體系逐步健全，中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。近三年來，850萬家庭的子女通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想。同時，實施職業教育東西協作行動計劃，廣泛面向農民、農村轉移勞動力、下崗失業人員、殘疾人等開展職業培訓，為近年來我國年均減貧1000萬人以上作出了重要貢獻，也得到了國際社會的肯定。
五是品牌活動更有影響。職業教育社會環境不斷優化，發展理念、模式和成就廣受國內外贊許。自2015年起，每年舉辦職業教育活動周，讓社會了解和支持職業教育。連續舉辦11屆全國職業院校技能大賽，五年來累計超過6萬人次參加總決賽。連續舉辦13屆中等職業學校“文明風采”活動，2018年有超過392.1萬學生參加。定期發布高職質量年報和全國中等職業學校就業分析報告。
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